ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20.12.2002 N 57-ОЗ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
20 декабря 2002 года N 57-оз
___________________________________________________________________
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
(Принят Законодательным собранием Ленинградской
области 10 декабря 2002 года)
(в ред. ЗАКОНОВ Ленинградской области от 13.11.2003 N 91-оз,
от 15.07.2004 N 43-оз, от 30.12.2004 N 129-оз,
от 05.10.2005 N 80-оз)
Статья 1.
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие
и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на
2003-2005 годы".
Статья 2.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области В.Сердюков
Санкт-Петербург,
20 декабря 2002 года
N 57-оз
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 20.12.2002 N 57-оз
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
(в ред. Законов Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз,
от 15.07.2004 N 43-оз, от 30.12.2004 N 129-оз,
от 05.10.2005 N 80-оз)
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
----------------------T-------------------------------------------¬
¦ Полное наименование ¦Региональная целевая программа "Развитие и¦
¦ Программы ¦поддержка малого предпринимательства в Ле-¦
¦ ¦нинградской области на 2003-2005 годы" (да-¦
¦ ¦лее - Программа) ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основания для разра-¦Федеральный закон от 14 июня 1995 года¦
¦ботки Программы ¦N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого¦
¦ ¦предпринимательства в Российской Федера-¦
¦ ¦ции", областной закон "О поддержке малого¦
¦ ¦предпринимательства на территории Ленин-¦
¦ ¦градской области" от 25 июля 1995 года¦
¦ ¦N 26-оз, постановление Правительства Рос-¦
¦ ¦сийской Федерации от 14 февраля 2000 года¦
¦ ¦N 121 "О Федеральной программе госу-¦
¦ ¦дарственной поддержки малого предприни-¦
¦ ¦мательства в Российской Федерации на¦
¦ ¦2000-2001 годы", постановление Прави-¦
¦ ¦тельства Российской Федерации от 22 апреля¦
¦ ¦2005 года N 249 "Об условиях и порядке¦
¦ ¦предоставления в 2005 году средств феде-¦
¦ ¦рального бюджета, предусмотренных на госу-¦
¦ ¦дарственную поддержку малого предпринима-¦
¦ ¦тельства, включая крестьянские (фермерские)¦
¦ ¦хозяйства" ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Начало реализации¦1 января 2003 года ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Завершение реализа-¦31 декабря 2005 года ¦
¦ции Программы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Повышение темпов развития малого предприни-¦
¦ ¦мательства; обеспечение доступности кре-¦
¦ ¦дитных ресурсов для субъектов малого бизне-¦
¦ ¦са; формирование благоприятного психоло-¦
¦ ¦гического климата для устойчивой дея-¦
¦ ¦тельности субъектов малого предпринима-¦
¦ ¦тельства ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основные задачи, ме-¦Совершенствование системы государственной¦
¦роприятия Программы ¦поддержки малого предпринимательства в Ле-¦
¦ ¦нинградской области; содействие в прод-¦
¦ ¦вижении на рынок товаров и услуг пред-¦
¦ ¦принимателей области; повышение социальной¦
¦ ¦защищенности работников субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объем финансовых ре-¦Областной бюджет: 100790 тыс. руб., ¦
¦сурсов, запланирован-¦ в том числе: ¦
¦ных по Программе ¦ 2003 год - 25000 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2004 год - 46670 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2005 год - 29120 тыс. руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Объем финансирования,¦Областной бюджет: 100790 тыс. руб., ¦
¦необходимый для за-¦ в том числе: ¦
¦вершения Программы ¦ 2003 год - 25000 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2004 год - 46670 тыс. руб. ¦
¦ ¦ 2005 год - 29120 тыс. руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦ В 2005 году по сравнению с 2002 годом:¦
¦результаты, социаль-¦рост среднесписочной численности работников¦
¦ный и экономический¦малых предприятий составит не менее 7 про-¦
¦эффекты, важнейшие¦центов, налоговые поступления от субъектов¦
¦целевые показатели¦малого предпринимательства в бюджеты всех¦
¦Программы, в том чис-¦уровней увеличатся не мнее чем на 25 про-¦
¦ле: ¦центов, будут созданы 3500 новых рабочих¦
¦ ¦мест, выпуск продукции, товаров, работ, ус-¦
¦ ¦луг вырастет не менее чем чем на 40 процен-¦
¦ ¦тов; ¦
¦раздел "Организаци-¦ за время реализации Программы количество¦
¦онно-методическая ¦субъектов малого предпринимательства, полу-¦
¦поддержка малого¦чивших организационно-методическую поддер-¦
¦предпринимательства" ¦жку, составит не менее 3000 единиц; количе-¦
¦ ¦ство несчастных случаев на производстве¦
¦ ¦в сфере малого предпринимательства за 2005¦
¦ ¦год по сравнению с 2004 годом сократится¦
¦ ¦не менее чем на 20; будет оказано содейст-¦
¦ ¦вие в создании более 100 новых рабочих¦
¦ ¦мест; ¦
¦раздел "Информацион-¦ число хозяйствующих субъектов, получив-¦
¦ная поддержка" ¦ших информационную помощь за время реализа-¦
¦ ¦ции Программы, превысит 10000 единиц и со-¦
¦ ¦ставит не менее 20 процентов от числа всех¦
¦ ¦субъектов малого предпринимательства; ¦
¦раздел "Ресурсная¦ среднемесячная заработная плата работни-¦
¦поддержка малого¦ков субъектов малого предпринимательства,¦
¦предпринимательства" ¦получивших ресурсную поддержку, вырастет не¦
¦ ¦менее чем на 12 процентов по сравнению с¦
¦ ¦годом, предшествующим ее получению; чис-¦
¦ ¦ленность работников субъектов малого пред-¦
¦ ¦принимательства, получивших ресурсную под-¦
¦ ¦держку, вырастет не менее чем на 7 процен-¦
¦ ¦тов по сравнению с годом, предшествующим ее¦
¦ ¦получению; финансовые средства банков и ли-¦
¦ ¦зинговых компаний, привлеченные в сферу ма-¦
¦ ¦лого предпринимательства Ленинградской об-¦
¦ ¦ласти за время реализации Программы по-¦
¦ ¦средством предоставления поручительств, со-¦
¦ ¦ставят не менее двух третей уставного капи-¦
¦ ¦тала ОАО "Агентство кредитного обеспе-¦
¦ ¦чения"; ¦
¦раздел "Содействие¦ ежегодно в бизнес-встречах примут учас-¦
¦субъектам малого¦тие не менее 60 субъектов малого предприни-¦
¦предпринимательства ¦мательства из четырех муниципальных образо-¦
¦в продвижении на то-¦ваний, ежегодно в обмене опытом примут уча-¦
¦варные рынки" ¦стие не менее 250 субъектов малого предпри-¦
¦ ¦нимательства Ленинградской области из 15¦
¦ ¦муниципальных образований, будет представ-¦
¦ ¦лено не менее 40 субъектов малого предпри-¦
¦ ¦нимательства Ленинградской области на кон-¦
¦ ¦грессно-выставочных мероприятиях на феде-¦
¦ ¦ральном уровне и за рубежом, будет заключе-¦
¦ ¦но не менее 15 договоров (контрактов) на¦
¦ ¦поставку продукции, товаров и услуг на экс-¦
¦ ¦порт; ¦
¦раздел "Развитие ор-¦ за время реализации Программы число уча-¦
¦ганизаций поддержки ¦стников семинаров, проводимых организациями¦
¦малого предпринима-¦поддержки малого предпринимательства, пре-¦
¦тельства" ¦высит 10000 человек, что составит не менее¦
¦ ¦20 процентов от числа субъектов малого¦
¦ ¦предпринимательства Ленинградской области,¦
¦ ¦будет подготовлено не менее 250 бизнес-пла-¦
¦ ¦нов для субъектов малого предприниматель-¦
¦ ¦ства, будет оказано содействие в создании¦
¦ ¦3,4 тысячи новых рабочих мест, сумма нало-¦
¦ ¦гов, уплаченных муниципальными организациям¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства за три¦
¦ ¦года реализации Программы, составит не ме-¦
¦ ¦нее 7 млн руб.; ¦
¦подпрограмма повыше-¦ число участников конкурсов составит не¦
¦ния профессионального¦менее 200 человек, средняя заработная плата¦
¦мастерства отраслей¦участников конкурсов в 2005 году по сравне-¦
¦потребительского рын-¦нию с 2002 годом увеличится на 15 процен-¦
¦ка ¦тов; ¦
¦подпрограмма развития¦ обучение пройдут не менее 100 человек,¦
¦промыслов и ремесел ¦представляющих более половины муниципальных¦
¦ ¦образований области; ¦
¦подпрограмма развития¦ будет создано не менее пяти кредитных¦
¦системы взаимного¦кооперативов с членством субъектов малого¦
¦кредитования субъек-¦предпринимательства, которые сформируют об-¦
¦тов малого предприни-¦щий кредитный портфель на сумму не менее¦
¦мательства в Ленин-¦3 млн руб., в том числе сумма займов,¦
¦градской области ¦выданных субъектам малого предприниматель-¦
¦ ¦ства, составит не менее 1,5 млн руб. ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчик Программы¦Комитет по развитию малого, среднего бизне-¦
¦ ¦са и потребительского рынка Ленинградской¦
¦ ¦области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки разработки Про-¦2002 год ¦
¦граммы ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Правительство Ленинградской области ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Основной исполнитель¦Комитеты Правительства Ленинградской обла-¦
¦и соисполнители Про-¦сти: ¦
¦граммы ¦ по развитию малого, среднего бизнеса¦
¦ ¦и потребительского рынка; ¦
¦ ¦ экономического развития; ¦
¦ ¦ по дорожному хозяйству и транспорту; ¦
¦ ¦ по архитектуре и градостроительству; ¦
¦ ¦ по управлению государственным имуще-¦
¦ ¦ством; ¦
¦ ¦ по культуре; ¦
¦ ¦ по труду и социальной защите населения; ¦
¦ ¦ по информационной политике и телекомму-¦
¦ ¦никациям; ¦
¦ ¦ по физической культуре, спорту, туризму¦
¦ ¦и молодежной политике; ¦
¦ ¦ соисполнители: ¦
¦ ¦ Управление федеральной государственной¦
¦ ¦службы занятости; Северо-Западная ассо-¦
¦ ¦циация кредитных союзов; инфраструктура¦
¦ ¦поддержки малого предпринимательства Ленин-¦
¦ ¦градской области; Ленинградское областное¦
¦ ¦агентство поддержки малого и среднего биз-¦
¦ ¦неса; фонд поддержки малого предпринимате-¦
¦ ¦льства Ленинградской области "Рецепт";¦
¦ ¦ЗАО "Метроком"; Ленинградский областной¦
¦ ¦учебно-методический центр культуры и искус-¦
¦ ¦ства; финансово-потребительский кооператив¦
¦ ¦"Гатчинское общество взаимного кредита" ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Фамилия, имя, отчест-¦Смирнова Наталия Георгиевна - председатель¦
¦во, должность, номер¦комитета по развитию малого, среднего биз-¦
¦телефона руководителя¦неса и потребительского рынка Ленинградской¦
¦Программы ¦области; тел. 576-63-45 ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Постановление (распо-¦Постановление Правительства Ленинградской¦
¦ряжение) об утвержде-¦области от 22 августа 2002 года N 146 ¦
¦нии Программы или за-¦ ¦
¦дания на ее разработ-¦ ¦
¦ку ¦ ¦
+---------------------+-------------------------------------------+
¦Система организации¦Подготовка по итогам полугодия сводного от-¦
¦контроля за выполне-¦чета о выполнении мероприятий Программы.¦
¦нием Программы ¦Общий контроль за ходом реализации Програм-¦
¦ ¦мы осуществляет вице-губернатор - председа-¦
¦ ¦тель комитета экономического развития Двас¦
¦ ¦Григорий Викторович ¦
L---------------------+--------------------------------------------
1. Анализ состояния малого предпринимательства в Ленинградской
области
На начало 2002 года на территории Ленинградской области
зарегистрировано свыше 20 тысяч малых предприятий, 4,6 тысячи
фермерских хозяйств и более 42 тысяч предпринимателей без
образования юридического лица.
Доля малых предприятий в общем количестве хозяйствующих
субъектов составляет около 70 процентов.
Из зарегистрированных в Ленинградской области предприятий лишь
каждое третье осуществляет хозяйственную деятельность.
Сложившиеся отраслевые пропорции в малом бизнесе области близки
к общероссийским. Доля предприятий торговли и общественного
питания составляет около 45 процентов, промышленности - 20
процентов, строительства - 14 процентов.
Плотность распространения зарегистрированных малых предприятий
составляет 12 единиц на 1000 жителей Ленинградской области.
Число индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица за последний год выросло на 5 процентов. Как
правило, индивидуальные предприниматели планируют осуществлять
торговую деятельность (73 процента зарегистрированных) и работать
в сфере транспорта и связи (10 процентов зарегистрированных).
Такая сфера деятельности, как бытовое обслуживание населения,
представлена мало, хотя потребность в подобных услугах ощущается
достаточно остро.
Основная масса малых предприятий Ленинградской области -
предприятия с численностью работающих до 10 человек (69 процентов
общего числа) и только 4 процента предприятий имеют численность
работающих свыше 50 человек. В последние два года в ряде отраслей
сложилась тенденция к укрупнению предприятий. Эти изменения
особенно характерны для предприятий производственной сферы. В
промышленности средняя численность работающих на предприятии
составляет 20 человек, в строительстве - 18, на транспорте и связи
- 15. Укрупнение предприятий влечет за собой рост потребности в
финансовых ресурсах на развитие производства. Эту проблему можно
решить путем создания гарантийных схем для привлечения финансовых
структур к кредитованию малых предприятий.
На малых предприятиях области трудятся около 67 тысяч человек.
С учетом работающих на условиях вторичной занятости,
индивидуальных предпринимателей и фермеров малый сектор экономики
обеспечивает работой около 15 процентов экономически активного
населения области.
Объем производства в секторе малого бизнеса по состоянию на 1
января 2002 года составил 26500 миллионов рублей. Это одна пятая
часть продукции (работ, услуг), произведенной всеми предприятиями
области. В общем объеме товаров и услуг малых предприятий доля
предприятий промышленности составляет 26 процентов.
Малые предприятия всех форм собственности стали работать более
эффективно. Сальдированная балансовая прибыль малых предприятий
достигла 1943,1 миллиона рублей, что выше результата прошлого года
в 1,3 раза. Уровень рентабельности малых предприятий, работающих
на территории Ленинградской области, составил 8 процентов. Объем
инвестиций в основной капитал в 2001 году составил 380,1 миллиона
рублей.
Налоговые поступления об субъектов малого предпринимательства в
бюджеты всех уровней составляют на сегодняшний день около 8
процентов, в том числе местные бюджеты примерно на 14 процентов
формируются за счет налоговых поступлений от малого бизнеса.
2. Цели и основные задачи Программы
Программа разработана при участии всех структурных
подразделений Правительства Ленинградской области в соответствии с
Федеральным законом "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года N
88-ФЗ, областным законом "О поддержке малого предпринимательства
на территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-оз
и с учетом основных положений Концепции государственной политики
поддержки и развития малого предпринимательства в Российской
Федерации.
Цель Программы:
Повышение темпов развития малого предпринимательства,
обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого
бизнеса, обеспечение доступа предприятий к информационным
ресурсам, продолжение формирования благоприятного психологического
климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь
создаваемых субъектов малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
а) совершенствование системы государственной поддержки малого
предпринимательства Ленинградской области, обеспечивающей условия
устойчивого функционирования субъектов малого предпринимательства;
б) увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме
выполненных работ (услуг), преодоление административных барьеров
на пути развития малого бизнеса и доступ предпринимателей к
финансовым и материальным ресурсам;
в) содействие в продвижении на рынки товаров и услуг малых
предприятий путем обеспечения участия малых предприятий в
выставках и конкурсах;
г) повышение социальной эффективности деятельности малых
предприятий путем создания новых рабочих мест;
д) повышение социальной защищенности работников субъектов
малого предпринимательства.
(п. "д" - в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Для решения поставленных задач Программа содержит план
конкретных мероприятий, реализация которых будет способствовать
дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в
Ленинградской области. Мероприятия сгруппированы в девять
разделов, характеризующих основные направления поддержки малого
бизнеса, предусмотренные настоящей Программой:
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства.
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка малого
предпринимательства.
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 4. Ресурсная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 5. Содействие субъектам малого предпринимательства в
продвижении на товарные рынки.
(в ред. Закона Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
Раздел 6. Развитие организаций поддержки малого
предпринимательства.
Подпрограммы, включаемые в Программу:
Подпрограмма повышения профессионального мастерства отраслей
потребительского рынка.
Подпрограмма развития промыслов и ремесел.
Подпрограмма развития системы взаимного кредитования субъектов
малого предпринимательства.
Право получения финансовой помощи в рамках реализации
мероприятий Программы, связанных с ресурсной поддержкой или
участием субъектов малого предпринимательства в конкурсах и
выставках, будет предоставляться субъектам малого бизнеса,
обеспечивающим выплату заработной платы своим работникам не ниже
величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской
области.
(абзац введен Законом Ленобласти от 05.10.2005 N 80-оз)
3. Основные направления поддержки малого предпринимательства в
Ленинградской области на 2003-2005 годы
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства
Раздел направлен на создание законодательной (правовой) основы
для реализации плана мероприятий Программы и восполняет пробелы
правового поля в сфере развития малого предпринимательства.
В 2003 году предусмотрено разработать и принять пакет
нормативных документов для обеспечения возможности
функционирования открытого акционерного общества "Агентство
кредитного обеспечения".
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка малого
предпринимательства
Совершенствование знаний в сфере поддержки малого
предпринимательства актуально не только для субъектов малого
бизнеса, но и для профессиональных кадров, обеспечивающих
поддержку малого предпринимательства. Программой предусматривается
проведение обучающих семинаров, совещаний по основам
предпринимательской деятельности, изучению нормативно-правовой
документации, проблемным аспектам ведения бизнеса в различных
отраслях экономики, оказание консультационно-методической помощи.
Проводимые мероприятия создают предпосылки для устойчивого
функционирования малых предприятий, способствуют более успешному
формированию и реализации основных направлений развития малого
бизнеса на территориях муниципальных образований. Всего из
областного бюджета на мероприятия раздела в 2003 году
предусмотрено выделение 466 тысяч рублей.
(в ред. Закона Ленобласти от 13.11.2003 N 91-оз)
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства
Вопросы информационной поддержки являются одной из основных
проблем, с которой приходится сталкиваться субъектам малого
предпринимательства и органам государственной власти.
Отсутствие у органов власти и управления достоверной информации
о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере
экономики прибыли, уплаченных налогах, объеме выпуска продукции и
многих других факторах затрудняет определение форм и методов
государственной поддержки малого предпринимательства.
В свою очередь, малые предприятия испытывают информационный
"голод" в широком круге вопросов (новые технологии, оборудование,
потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так
далее). Учитывая эти факторы, в Программе вопросы информационной
поддержки выделены в самостоятельный более расширенный раздел.
Мероприятия раздела направлены в первую очередь на формирование
положительного образа предпринимателя, пропаганду малого
предпринимательства как одного из важнейших факторов развития
экономики. С этой целью предусматривается создание специальных
радио- и телевизионных программ, выпуск тематических страниц в
печатных средствах массовой информации, издание каталогов,
буклетов, плакатов, сопровождение и актуализация информации
интернет-сайтов. Предприятия средств массовой информации по своему
статусу являются субъектами малого бизнеса, поэтому Программой
предусматривается оказание содействия в развитии средств массовой
информации Ленинградской области, являющихся субъектами малого
предпринимательства.
