ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 декабря 2000 г. N 1346-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
(в ред. РАСПОРЯЖЕНИЙ Администрации Санкт-Петербурга
от 04.03.2002 N 291-ра, от 11.07.2002 N 1144-ра,
от 11.07.2002 N 1152-ра, от 31.12.2002 N 2728-ра)
В целях повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга,
повышения эффективности и прозрачности расходования средств
бюджета Санкт-Петербурга:
1. Утвердить Программу реформирования бюджетной системы
Санкт-Петербурга (далее - Программа), подготовленную
межведомственной рабочей группой по реформированию бюджетной
системы Санкт-Петербурга, согласно приложению.
2. Комитету финансов:
2.1. Направить Программу председателю Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга.
2.2. Включить Программу в состав заявки Санкт-Петербурга на
участие во втором этапе Проекта технического содействия реформе
бюджетной системы на региональном уровне, проводимого
Министерством финансов Российской Федерации и Мировым банком
реконструкции и развития.
2.3. Ежеквартально информировать Правительство
Санкт-Петербурга о ходе реализации Программы.
3. Структурным подразделениям Администрации Санкт-Петербурга:
3.1. Считать работу по реформированию бюджетной системы
Санкт-Петербурга приоритетным направлением их деятельности в
2001-2003 годах.
3.2. Представлять в Комитет финансов в десятидневный срок по
окончании квартала информацию о ходе реализации мероприятий
Программы.
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на
вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета финансов
Кротова В.Ю.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению
губернатора Санкт-Петербурга
от 28.12.2000 N 1346-р
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
(в ред. Распоряжений Администрации Санкт-Петербурга
от 04.03.2002 N 291-ра, от 11.07.2002 N 1144-ра,
от 11.07.2002 N 1152-ра)
1. Стратегические направления бюджетной политики
Санкт-Петербурга
1.1. Цели, принципы и приоритеты реформирования бюджетной
системы Санкт-Петербурга
Формирование эффективной бюджетной системы является
неотъемлемой частью процесса социально-экономического развития
Санкт-Петербурга.
В предыдущие годы проделана большая работа по созданию
бюджетной системы города: осуществлен переход к среднесрочному
бюджетному планированию и бездефицитному бюджету, проведена
реструктуризация государственного долга, регламентированы процессы
принятия и исполнения бюджета, создано городское казначейство,
консолидированы в бюджете внебюджетные фонды, положено начало
развитию системы межбюджетных отношений.
Однако все элементы системы управления региональными
финансами требуют дальнейшего развития.
Основными целями реформирования бюджетной системы
Санкт-Петербурга являются:
повышение уровня жизни населения Санкт-Петербурга;
обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых
обязательств;
обеспечение социально-экономической стабильности в регионе,
развитие стимулирующих элементов бюджетной политики;
уменьшение долговой нагрузки на бюджет, экономику;
создание условий для привлечения инвестиций в экономику
Санкт-Петербурга.
Реформирование системы управления региональными финансами
должно исходить из следующих основополагающих принципов:
финансовая открытость и жесткий бюджетный контроль;
сбалансированность ресурсов и обязательств, полномочий и
ответственности на всех уровнях бюджетной системы;
максимальная эффективность управления государственным долгом
и активами, а также всех управленческих решений.
Приоритетами для целей реформирования бюджетной системы
Санкт-Петербурга являются:
увеличение финансовых ресурсов, направляемых на развитие
культуры и искусства, образования, здравоохранения и физической
культуры, реализацию социальной политики, содержание
жилищно-коммунального хозяйства, осуществление правоохранительной
деятельности и обеспечение безопасности населения;
обеспечение возможности самостоятельно, без привлечения
заемных источников, финансировать текущие расходы бюджета;
снижение доли расходов на обслуживание долга в сумме расходов
бюджета;
проведение стабильной, прозрачной, предсказуемой налоговой
политики.
1.2. Введение системы критериев в отношении расходования
бюджетных средств
Перечень сфер деятельности, финансирование которых
осуществляется с привлечением бюджетных средств, в настоящее время
достаточно широк и не имеет законодательного закрепления.
Формулирование приоритетных направлений расходования средств
находит свое отражение в различных нормативных правовых актах
Санкт-Петербурга (распоряжениях Администрации Санкт-Петербурга,
постановлениях Правительства Санкт-Петербурга и др.), а также в
программных документах (Стратегический план Санкт-Петербурга,
целевые программы Санкт-Петербурга).
Главной целью реформирования по данному направлению является
максимальная ориентация бюджетных расходов на приоритетные задачи
развития города и повышения уровня жизни населения.
Особое значение приобретает задача введения законодательного
запрета финансирования отдельных сфер деятельности, которые не
соответствуют приоритетным направлениям бюджетной политики.
Основными направлениями реформирования в сфере расходования
бюджетных средств являются:
Законодательное закрепление:
перечня сфер деятельности, финансирование которых может
полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств;
перечня социально значимых сфер деятельности (услуг);
перечня сфер деятельности, на развитие которых могут
распространяться бюджетные гарантии.
Инвентаризация, учет и мониторинг бюджетных учреждений,
финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, в целях формирования
оптимальной сети бюджетных учреждений.
Нормативное закрепление порядка и условий предоставления
субсидий и субвенций за счет средств бюджета Санкт-Петербурга:
государственным предприятиям;
юридическим лицам, не являющимся государственными
предприятиями;
физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица.
Установление законом Санкт-Петербурга условий возврата
неиспользованных или использованных не по назначению субсидий или
субвенций.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ПО ВВЕДЕНИЮ СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ
В ОТНОШЕНИИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
----T-----------------------------T-----------T------------------
| N | Название проекта | Сроки | Исполнители |
|п/п| правового акта |подготовки | |
+---+-----------------------------+-----------+-----------------+
| 1 |Проект закона Санкт-Петербур-|IV квартал |Комитет финансов,|
| |га "О порядке и условиях пре-| 2001 года |Комитет экономи-|
| |доставления субсидий и суб-| |ческого развития,|
| |венций за счет средств бюдже-| |промышленной по-|
| |та Санкт-Петербурга" | |литики и торговли|
+---+-----------------------------+-----------+-----------------+
| 2 |Проект бюджетного кодекса|I полугодие|Комитет финансов |
| |Санкт-Петербурга | 2002 года | |
L---+-----------------------------+-----------+------------------
1.3. Реформирование управления финансами в сфере образования
В настоящее время все более возрастает роль образования в
модернизации экономики. Располагая первоначально очень
ограниченным инвестиционным ресурсом, необходимо выбрать
образовательный сектор в качестве приоритета. Инвестиции в
повышение качества человеческого капитала являются условием
развития всех секторов экономики. Система образования должна
перейти из режима выживания в режим развития, от режима бюджетного
содержания к режиму инвестирования в нее.
Основными целями реформирования управления финансами в
области образования являются:
финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере
образования в пределах государственных образовательных стандартов;
обеспечение рационального и эффективного расходования
бюджетных средств и использования государственного имущества,
находящегося в сфере образования;
создание условий для привлечения в сферу образования
внебюджетных средств;
обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности
образовательных учреждений.
Основными направлениями реформирования управления финансами в
сфере образования являются:
оптимизация сети образовательных учреждений сферы
образования;
адресность бюджетного финансирования, под которой понимается
нормативное финансирование в расчете на одного обучающегося,
воспитанника в образовательных учреждениях дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального
профессионального образования, среднего (педагогического)
профессионального образования, сиротских и коррекционных
образовательных учреждений, учреждений дополнительного
образования;
разработка механизма расчета минимальных региональных
нормативов финансирования по различным типам и видам
образовательных учреждений;
расширение прав образовательных учреждений по распоряжению
финансовыми ресурсами при участии попечительских советов;
обеспечение прозрачности и доступности для осуществления
общественно-государственного контроля за финансовой деятельностью
образовательных учреждений, включая ежегодную публикацию
финансовых отчетов;
разработка механизма контроля за бюджетными средствами,
направляемыми некоммерческим организациям;
переход к развитию образования через государственные
инвестиции в сферу формирования информационной базы
образовательных учреждений и обновления их учебного оборудования и
материальной базы;
создание среднесрочной программы развития образования.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
----T---------------------------------T-----------T---------------
| N | Название проекта правового акта | Сроки | Исполнители |
|п/п| |подготовки | |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 1 |Проект закона Санкт-Петербурга "О| I квартал |Комитет по об-|
| |программе развития системы обра-| 2002 года |разованию, |
| |зования Санкт-Петербурга на| |Комитет эконо-|
| |2001-2004 годы "Петербургская| |мического раз-|
| |школа - 2004" | |вития, промыш-|
| | | |ленной полити-|
| | | |ки и торговли,|
| | | |Комитет финан-|
| | | |сов |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 2 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|II квартал |Комитет по об-|
| |нормативах финансирования образо-| 2002 года |разованию, |
| |вательных учреждений, находящихся| |Комитет эконо-|
| |в собственности Санкт-Петербурга"| |мического раз-|
| | | |вития, промыш-|
| | | |ленной полити-|
| | | |ки и торговли,|
| | | |Комитет финан-|
| | | |сов |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 3 |Проект распоряжения Комитета по|II квартал |Комитет по об-|
| |образованию "О мерах по усилению| 2002 года |разованию |
| |общественного контроля за расхо-| | |
| |дованием финансовых ресурсов| | |
| |органами самоуправления госу-| | |
| |дарственных образовательных| | |
| |учреждений Санкт-Петербурга" | | |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 4 |Проект распоряжения Комитета фи-|III квартал|Комитет финан-|
| |нансов "Об утверждении рекоменда-| 2002 года |сов |
| |ций по определению стоимости до-| | |
| |полнительных платных услуг госу-| | |
| |дарственного образовательного| | |
| |учреждения" | | |
+---+---------------------------------+-----------+--------------+
| 5 |Проект распоряжения Администрации|III квартал|Комитет по об-|
| |Санкт-Петербурга "О мерах по| 2002 года |разованию |
| |обеспечению прав граждан на обра-| | |
| |зование, обучающихся в негосу-| | |
| |дарственных образовательных орга-| | |
| |низациях Санкт-Петербурга" | | |
L---+---------------------------------+-----------+---------------
1.4. Реформирование управления финансами в области социальной
защиты населения
Основными целями реформирования управления финансами в
области социальной защиты населения являются:
финансовое обеспечение льгот и государственных гарантий,
установленных федеральным законодательством, и предоставления
государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам;
обеспечение адресного и рационального использования бюджетных
средств, направляемых на социальную защиту населения, и
эффективного использования государственного имущества,
находящегося в оперативном управлении органов социальной защиты
населения;
создание условий для привлечения в сферу социальной защиты
населения внебюджетных средств;
обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности
учреждений социальной защиты населения.
Основными направлениями реформирования управления финансами в
области социальной защиты населения являются:
высвобождение необходимых бюджетных ресурсов для оказания
адресной социальной помощи путем сокращения бюджетных субсидий
производителям товаров и услуг;
обеспечение прозрачности при распределении бюджетных и
внебюджетных средств;
развитие институтов независимой оценки эффективности
расходования бюджетных средств и привлечение профильных
некоммерческих организаций к разработке и экспертизе
государственных социальных программ и соответствующих разделов
бюджета;
создание условий для вовлечения в сферу социальной защиты
населения некоммерческих организаций, разработка механизма
контроля за бюджетными средствами, направляемыми некоммерческим
организациям;
установление размера государственной помощи в пределах
разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом
членов малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина),
гарантируемой Санкт-Петербургом как субъектом Российской Федерации
каждой семье (одиноко проживающему гражданину). Прожиточный
минимум семьи - сумма значений прожиточных минимумов всех членов
семьи с учетом ее социально-демографического состава;
поэтапный переход к единому социальному пособию по
нуждаемости.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
----T-----------------------------------T----------T-----------------
| N | Название проекта правового акта | Сроки | Исполнители |
|п/п| |подготовки| |
+---+-----------------------------------+----------+----------------+
| 1 |Проект распоряжения губернатора|II квартал|Комитет по труду|
| |Санкт-Петербурга "О внесении изме-|2001 года |и социальной за-|
| |нений в распоряжение губернатора| |щите населения |
| |Санкт-Петербурга от 08.02.1999| | |
| |N 129-р "О программе мероприятий по| | |
| |реализации концепции развития| | |
| |адресной социальной помощи населе-| | |
| |нию Санкт-Петербурга" | | |
+---+-----------------------------------+----------+----------------+
| 2 |Проект распоряжения Администрации|IV квартал|Комитет по|
| |Санкт-Петербурга "Об изменении по-|2001 года |транспорту, |
| |рядка предоставления льгот по про-| |Комитет по труду|
| |езду в пассажирском транспорте ли-| |и социальной за-|
| |цам, которым предоставлено право| |щите населения |
| |бесплатного проезда нормативными| | |
| |правовыми актами Санкт-Петербурга" | | |
+---+-----------------------------------+----------+----------------+
| 3 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|IV квартал|Комитет по труду|
| |размере государственной социальной|2001 года |и социальной за-|
| |помощи в Санкт-Петербурге" | |щите населения |
| | | | |
+---+-----------------------------------+----------+----------------+
| 4 |Проект распоряжения Администрации|I квартал |Комитет по труду|
| |Санкт-Петербурга "О реализации Фе-|2002 года |и социальной за-|
| |дерального закона "О государствен-| |щите населения |
| |ной социальной помощи" на террито-| | |
| |рии Санкт-Петербурга" | | |
+---+-----------------------------------+----------+----------------+
| 5 |Проект распоряжения Администрации|II квартал|Комитет по труду|
| |Санкт-Петербурга "О порядке взаимо-|2002 года |и социальной за-|
| |действия исполнительных органов го-| |щите населения |
| |сударственной власти Санкт-Петер-| | |
| |бурга с профильными некоммерческими| | |
| |организациями по разработке и| | |
| |экспертизе государственных социаль-| | |
| |ных программ" | | |
L---+-----------------------------------+----------+-----------------
1.5. Реформирование управления финансами в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Основными целями реформирования управления финансами в
области жилищно-коммунального хозяйства являются:
финансовое обеспечение повышения надежности и эффективности
функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;
обеспечение рационального и эффективного расходования
бюджетных средств и использования государственного имущества,
находящегося в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
создание условий для привлечения в сферу
жилищно-коммунального хозяйства средств граждан, иных внебюджетных
средств;
обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности
учреждений жилищно-коммунального хозяйства.
Основными направлениями реформирования в области
жилищно-коммунального хозяйства являются:
обеспечение прав граждан на жилище преимущественно путем
предоставления безвозмездных бюджетных субсидий на совместное
финансирование приобретения жилья, а также путем предоставления
жилья, приобретенного в собственность Санкт-Петербурга за счет
средств бюджета Санкт-Петербурга;
прозрачность и обеспечение контроля за исполнением программ
субсидирования;
совершенствование системы адресной социальной защиты
населения при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе системы
проверки фактически полученных доходов и имущественного положения
граждан;
постепенное прекращение дотирования убытков деятельности
коммунальных предприятий за счет бюджета, установление тарифов,
позволяющих осуществлять финансирование коммунальной
инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных
предприятий;
открытость, последовательность и прогнозируемость процесса
тарифного регулирования;
повышение финансово-хозяйственной самостоятельности и
ответственности коммунальных предприятий с одновременным созданием
системы мониторинга деятельности коммунального предприятия.
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
----T---------------------------------T----------T----------------
| N | Название проекта правового акта | Сроки | Исполнители |
|п/п| |подготовки| |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 1 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|I квартал |Комитет по жи-|
| |жилищной политике Санкт-Петербур-|2001 года |лищной полити-|
| |га" | |ке |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 2 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|IV квартал|Комитет по со-|
| |системе оплаты жилья и коммуналь-|2001 года |держанию жилищ-|
| |ных услуг в Санкт-Петербурге" | |ного фонда |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 3 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|IV квартал|Комитет по со-|
| |социальных стандартах в жилищной|2001 года |держанию жилищ-|
| |сфере" | |ного фонда |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 4 |Проект закона Санкт-Петербурга|IV квартал|Комитет по со-|
| |"Об оплате населением жилищных|2001 года |держанию жилищ-|
| |услуг при превышении социальной| |ного фонда |
| |нормы площади жилья" | | |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 5 |Проект закона Санкт-Петербурга "О|IV квартал|Комитет по со-|
| |плате за капитальный ремонт жи-|2001 года |держанию жилищ-|
| |лищного фонда" | |ного фонда |
+---+---------------------------------+----------+---------------+
| 6 |Исключен - Распоряжение Администрации СПб от 11.07.2002|
| |N 1144-ра |
+---+---------------------------------T----------T---------------+
| 7 |Проект распоряжения Администрации|I квартал |Комитет по со-|
| |Санкт-Петербурга "О создании сис-|2002 года |держанию жилищ-|
| |темы мониторинга деятельности ор-| |ного фонда, |
| |ганизаций, осуществляющих управ-| |Комитет эконо-|
| |ление жилищным фондом Санкт-Пе-| |мического раз-|
| |тербурга и его обслуживание" | |вития, промыш-|
| | | |ленной политики|
| | | |и торговли |
L---+---------------------------------+----------+----------------
1.6. Сокращение дотационности государственных предприятий,
демонополизация сектора коммунальных и социальных услуг
Основной целью реформирования является создание условий для
устойчивого функционирования и планомерного развития
государственных предприятий без привлечения средств бюджета
Санкт-Петербурга, внедрения экономических механизмов повышения
