ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.03.2007 N 15-ЗО ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 2012 ГОДАХ" (ПРИНЯТ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ 15.02.2007)

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3

   5 марта 2007 года N 15-ЗО
   ___________________________________________________________________
   
                          САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                                 ЗАКОН
                                   
                    ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
              "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
              В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2012 ГОДАХ"
                                   
                                                                Принят
                                           Сахалинской областной Думой
                                                  15 февраля 2007 года
                                                                      
                               Статья 1
   
       Утвердить  областную целевую программу "Повышение  безопасности
   дорожного  движения  в Сахалинской области в  2007  -  2012  годах"
   (прилагается).
   
                               Статья 2
   
       Финансирование    областной   целевой   программы    "Повышение
   безопасности  дорожного движения в Сахалинской  области  в  2007  -
   2012  годах"  осуществляется  в пределах  средств,  предусмотренных
   законом    об    областном   бюджете   Сахалинской    области    на
   соответствующий финансовый год.
                                   
                               Статья 3
   
       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.
   
                                                            Губернатор
                                                   Сахалинской области
                                                           И.П.Малахов
   г. Южно-Сахалинск
   5 марта 2007 года
   N 15-ЗО
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                                              к Закону
                                                   Сахалинской области
                                       "Об областной целевой программе
                                               "Повышение безопасности
                              дорожного движения в Сахалинской области
                                                  в 2007 - 2012 годах"
                                                                      
                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
              "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
              В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2012 ГОДАХ"
                                   
                                Паспорт
                      областной целевой программы
               "Повышение безопасности дорожного движения
               в Сахалинской области в 2007 - 2012 годах"
   
       Наименование Программы      Областная   целевая      программа
                                   "Повышение безопасности  дорожного
                                   движения в Сахалинской области   в
                                   2007 - 2012     годах"    (далее -
                                   Программа)
   
       Заказчик Программы          Администрация Сахалинской области
   
       Разработчик Программы       УГИБДД <*> УВД  по     Сахалинской
                                   Области
       --------------------------------
       УГИБДД <*> - управление государственной инспекции безопасности
   дорожного движения.
   
       Основание для разработки    Федеральный закон от 10    декабря
       Программы                   1995 года N 196-ФЗ "О безопасности
                                   дорожного    движения",       Указ
                                   Президента Российской Федерации от
                                   15.06.1998 N 711 "О дополнительных
                                   мерах по обеспечению  безопасности
                                   дорожного движения"
   
       Участники Программы         УГИБДД УВД по Сахалинской области,
                                   администрации        муниципальных
                                   образований в Сахалинской области,
                                   Сахалинское   партнерство       по
                                   вопросам дорожной    безопасности,
                                   департамент            образования
                                   Сахалинской области,   департамент
                                   здравоохранения        Сахалинской
                                   области, департамент    транспорта
                                   Сахалинской области
   
       Цели и задачи Программы     Цели:
                                   - сокращение   количества     лиц,
                                   погибших    в           результате
                                   дорожно-транспортных происшествий;
                                   - сокращение            количества
                                   дорожно-транспортных происшествий.
                                   Задачи Программы:
                                   - предупреждение          опасного
                                   поведения  участников    дорожного
                                   движения;
                                   - развитие  системы     подготовки
                                   водителей транспортных средств   и
                                   их допуска к участию  в   дорожном
                                   движении;
                                   - сокращение              детского
                                   дорожно-транспортного травматизма;
                                   - совершенствование    организации
                                   движения транспорта и пешеходов  в
                                   городах;
                                   - сокращение  времени     прибытия
                                   соответствующих служб  на    место
                                   дорожно-транспортного
                                   происшествия,            повышение
                                   эффективности их деятельности   по
                                   оказанию   помощи           лицам,
                                   пострадавшим                     в
                                   дорожно-транспортных
                                   происшествиях;
                                   - повышение уровня    безопасности
                                   транспортных средств;
                                   - существенное           повышение
                                   эффективности     функционирования
                                   системы           государственного
                                   управления в области   обеспечения
                                   безопасности дорожного движения на
                                   региональном и  местном    уровнях
                                   управления;
                                   - совершенствование правовых основ
                                   деятельности               органов
                                   исполнительной власти  Сахалинской
                                   области  и   органов      местного
                                   самоуправления    в        области
                                   обеспечения безопасности дорожного
                                   движения, исключение пробелов    и
                                   противоречий в       регламентации
                                   общественных отношений в указанной
                                   сфере
   
       Сроки и этапы               Программа рассчитана  на    2007 -
       реализации Программы        2012 годы и осуществляется в  один
                                   этап
   
       Объемы и источники          Из областного бюджета -   620050
       финансирования Программы    тыс. руб., в том числе по годам:
                                   в 2007 году - 279905 тыс. руб.;
                                   в 2008 году - 129046 тыс. руб.;
                                   в 2009 году - 127797 тыс. руб.;
                                   в 2010 году - 68465 тыс. руб.;
                                   в 2011 году - 7365 тыс. руб.;
                                   в 2012 году - 7472 тыс. руб.
                                   Из   бюджетов        муниципальных
                                   образований - 54541 тыс. руб.,   в
                                   том числе по годам:
                                   в 2007 году - 4967 тыс. руб.;
                                   в 2008 году - 7890 тыс. руб.;
                                   в 2009 году - 26515 тыс. руб.;
                                   в 2010 году - 5055 тыс. руб.;
                                   в 2011 году - 5055 тыс. руб.;
                                   в 2012 году - 5059 тыс. руб.
                                   За счет  средств      внебюджетных
                                   источников - 16150 тыс. руб.,    в
                                   том числе по годам:
                                   в 2007 году - 5150 тыс. руб.;
                                   в 2008 году - 1800 тыс. руб.;
                                   в 2009 году - 4550 тыс. руб.;
                                   в 2010 году - 1550 тыс. руб.;
                                   в 2011 году - 1550 тыс. руб.;
                                   в 2012 году - 1550 тыс. руб.
   
       Ожидаемые конечные          Сокращение в 2012 году  количества
       результаты реализации       погибших   в            результате
       Программы                   дорожно-транспортных  происшествий
                                   в 1,5 раза  (по   сравнению      с
                                   аналогичным показателем  в    2004
                                   году)
   
       Система организации         Контроль за реализацией  Программы
       контроля за исполнением     осуществляется      администрацией
       Программы                   Сахалинской области.
                                   Сахалинская областная Дума  вправе
                                   проводить парламентские   слушания
                                   об исполнении Программы.
                                   Участник реализации      Программы
                                   ежеквартально к 15 числу   месяца,
                                   следующего   за          отчетным,
                                   представляет в       администрацию
                                   Сахалинской области     справочную
                                   информацию  о   ходе    реализации
                                   Программы.
                                   Ежегодно не позднее  1     февраля
                                   года, следующего  за      отчетным
                                   годом,  губернатор     Сахалинской
                                   области представляет в Сахалинскую
                                   областную Думу  доклад  о     ходе
                                   реализации Программы
   
                        1. Содержание проблемы
                и обоснование необходимости ее решения
                         программными методами
                                   
       Основными   принципами   обеспечения   безопасности   дорожного
   движения  являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих
   в  дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной
   деятельности; приоритет ответственности государства за  обеспечение
   безопасности  дорожного  движения  над  ответственностью   граждан,
   участвующих  в  дорожном  движении; соблюдение  интересов  граждан,
   общества  и  государства  при  обеспечении  безопасности  дорожного
   движения;  программно-целевой подход к деятельности по  обеспечению
   безопасности дорожного движения.
       Основной   проблемой   в  обеспечении  безопасности   дорожного
   движения является снижение аварийности на дорогах. В целях  решения
   указанной  проблемы  необходима  модернизация  дорожно-транспортной
   инфраструктуры   и   повышение   дисциплины   участников   дорожно-
   транспортного движения.
       В  2004  году  в  Сахалинской области произошло  1138  дорожно-
   транспортных происшествий, в которых погибли 139 человек. Всего  за
   последние  10  лет  в результате дорожно-транспортных  происшествий
   погибли  1575  человек, из которых более четверти -  люди  наиболее
   активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).
       Коренной перелом в состоянии аварийности произошел в 2001 году,
   рост   основных  показателей  аварийности  в  2001  -  2004   годах
   составил:
       дорожно-транспортные происшествия - 38,3 процента (2000  год  -
   823; 2004 год - 1138);
       количество  лиц,  погибших  в  результате  дорожно-транспортных
   происшествий, - 13 процентов (2000 год - 123; 2004 - 139);
       количество  лиц,  получивших  ранения  в  результате   дорожно-
   транспортных происшествий, - 45,4 процента (2000 год -  1020;  2004
   - 1483).
       Начиная  с  2000  года  растут такие  относительные  показатели
   аварийности,  как  количество лиц, погибших в  результате  дорожно-
   транспортных   происшествий,   на   10   тыс.   единиц   транспорта
   (транспортный  риск)  и  количество  лиц,  погибших  в   результате
   дорожно-транспортных   происшествий,   на   100   тыс.    населения
   (социальный  риск).  В  2004  году они  достигли  своего  максимума
   (более 66 и 277 соответственно).
       В   результате   дорожно-транспортных  происшествий   наносится
   экономике Сахалинской области значительный ущерб (например, в  2004
   году  ущерб  в  результате гибели и ранения  людей  составил  1,274
   млрд. рублей).
       Основными    видами   дорожно-транспортных    происшествий    в
   Сахалинской  области  являются наезды на  пешехода,  препятствие  и
   стоящее    транспортное   средство,   а   также   столкновения    и
   опрокидывания  транспортных  средств.  Свыше  трех  четвертей  всех
   дорожно-транспортных  происшествий  связаны  с  нарушениями  Правил
   дорожного  движения  Российской Федерации  водителями  транспортных
   средств.  Около  трети  всех происшествий  связаны  с  неправильным
   выбором  скорости движения. Вследствие выезда на полосу  встречного
   движения  регистрируется  около  10 процентов  дорожно-транспортных
   происшествий. Почти каждое пятое дорожно-транспортное  происшествие
   совершил  водитель,  находившийся  в  состоянии  опьянения,  каждое
   четвертое  - не имевший права на управление транспортным средством.
   Удельный   вес   дорожно-транспортных   происшествий   с   участием
   водителей  транспортных  средств, принадлежащих  физическим  лицам,
   превышает    80   процентов   всех   происшествий,   связанных    с
   несоблюдением   водителями   требований   безопасности    дорожного
   движения.
       Наиболее  многочисленной  и самой уязвимой  группой  участников
   дорожного   движения  являются  пешеходы.  За   последние   8   лет
   количество  пешеходов,  погибших в результате  дорожно-транспортных
   происшествий,  неизменно и составляет около 40 процентов  от  числа
   погибших  в дорожно-транспортных происшествиях. Всего за  период  с
   1998  года  по  2005 год в Сахалинской области в результате  аварий
   погибли 431 и ранены свыше 3600 пешеходов.
       Высокий   уровень   аварийности  и   устойчивые   тенденции   к
   дальнейшему  ухудшению  ситуации во многом  объясняются  следующими
   причинами:
       постоянно возрастающая мобильность населения;
       уменьшение  перевозок  общественным  транспортом  и  увеличение
   перевозок личным транспортом;
       нарастающая    диспропорция   между   увеличением    количества
   автомобилей  и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной
   на  современные  транспортные  потоки.  (Так,  современный  уровень
   обеспечения  автомобилями в Сахалинской области  уже  превысил  290
   штук   на   1   тыс.   жителей,   тогда  как   дорожно-транспортная
   инфраструктура  соответствует уровню  60  -  100  штук  на  1  тыс.
   жителей).
       Следствием  такого  положения дел  являются  ухудшение  условий
   дорожного  движения, нарушение экологической обстановки, увеличение
   количества  заторов,  расхода  топлива,  а  также  рост  количества
   дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время  в  городах  и
   населенных  пунктах  происходит более 70  процентов  всех  дорожно-
   транспортных   происшествий.  Темпы  увеличения   количества   лиц,
   пострадавших  в  результате  дорожно-транспортных  происшествий   в
   городах,    опережают   темпы   увеличения   количества    дорожно-
   транспортных  происшествий. Почти 66 процентов дорожно-транспортных
   происшествий,  совершенных  в городах  и  иных  населенных  пунктах
   Сахалинской  области, приходятся на областной центр -  город  Южно-
   Сахалинск.
       Изучение    особенностей   современного   дорожно-транспортного
   травматизма  показывает,  что  происходит  постепенное   увеличение
   количества дорожно-транспортных происшествий, в результате  которых
   пострадавшие  получают  травмы, характеризующиеся  особой  степенью
   тяжести.  Неэффективная организация работы по оказанию  медицинской
   помощи  лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных
   происшествий,  является  одной  из  основных  причин   их   высокой
   смертности.
       Усугубление  обстановки  с  аварийностью  и  наличие   проблемы
   обеспечения  безопасности дорожного движения  требуют  выработки  и
   реализации   долгосрочной  государственной  стратегии,  координации
   деятельности  государства  и  деятельности  общества,  концентрации
   федеральных,  региональных и местных ресурсов, а также формирования
   эффективных   механизмов  взаимодействия  органов   государственной
   власти   Российской   Федерации,  органов  государственной   власти
   субъектов  Российской  Федерации, органов местного  самоуправления,
   общественных  институтов и негосударственных структур при  возможно
   более полном учете интересов граждан.
       Система    обеспечения    безопасности   дорожного    движения,
   сформированная    без   применения   программно-целевого    метода,
   характеризуется   недостаточной   комплексностью   и    отсутствием
   эффективного   механизма   координации   действий   всех    органов
   исполнительной власти, что ведет к разобщенности при  осуществлении
   деятельности   в   области   обеспечения   безопасности   дорожного
   движения.
       Сложившееся    положение    дел   усугубляется    неэффективным
   использованием   реальных   рычагов   воздействия   на   негативные
   процессы,   происходящие   в   области   обеспечения   безопасности
   дорожного  движения.  Принимаемые меры не  носят  целенаправленного
   характера,  не подчинены единой задаче и, как следствие,  не  могут
   коренным образом изменить существующие негативные тенденции.
       В   области   фактически  отсутствует  система  организационно-
   планировочных  и  инженерных мер, направленных на совершенствование
   организации   движения   транспорта   и   пешеходов    в    городах
   (регламентация    скоростных   режимов,   введение   одностороннего
   движения  и  т.д.).  Поэтому в городах постоянно возникают  заторы,
   существенно затрудняющие и ограничивающие дорожное движение.
       Система  организации  прибытия на  место  дорожно-транспортного
   происшествия  и  оказания помощи лицам, пострадавшим  в  результате
   дорожно-транспортного происшествия, неэффективна.
       Государственное  и  общественное  воздействие   на   участников
   дорожного  движения  с  целью формирования  устойчивых  стереотипов
   законопослушного поведения осуществляется на недостаточном  уровне.
   Ситуация  усугубляется  всеобщим  правовым  нигилизмом,  осознанием
   юридической   безответственности  за  совершенные   правонарушения,
   безразличным   отношением   к   возможным   последствиям   дорожно-
   транспортных   происшествий,  отсутствием   адекватного   понимания
   участниками   дорожного  движения  причин  возникновения   дорожно-
   транспортных  происшествий, недостаточным вовлечением  населения  в
   деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
       Сложившаяся   критическая  ситуация   в   области   обеспечения
   безопасности  дорожного движения в условиях отсутствия  программно-
   целевого   метода   характеризуется   наличием   тенденций   к   ее
   дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
       высоким  уровнем  аварийности  и тяжести  последствий  дорожно-
   транспортных  происшествий, в том числе  высоким  уровнем  детского
   травматизма  (в  2012  году  ожидается увеличение  количества  лиц,
   погибших  в  результате дорожно-транспортных происшествий,  до  250
   человек  и  увеличение количества дорожно-транспортных происшествий
   до 1900);
       значительным количеством лиц наиболее активного трудоспособного
   возраста  (26  -  40  лет)  среди погибших  в  результате  дорожно-
   транспортных происшествий;
       продолжающимся ухудшением условий дорожного движения в городах;
       низким  уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным
   транспортом.
       Таким  образом, необходимость разработки и реализации Программы
   обусловлена следующими причинами:
       социально-экономическими аспектами проблемы;
       межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
       необходимостью  привлечения  к  решению  проблемы   федеральных
   органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти
   Сахалинской    области,   органов   местного    самоуправления    и
   общественных институтов.
       Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
       развитие  и  использование научного потенциала при исследовании
   причин  возникновения  дорожно-транспортных происшествий,  а  также
   формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-
   транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
       координацию  деятельности  федеральных  органов  исполнительной
   власти,   органов  исполнительной  власти  Сахалинской  области   и
   органов  местного самоуправления в области обеспечения безопасности
   дорожного движения;
       реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического
   характера,  снижающих количество дорожно-транспортных  происшествий
   с  пострадавшими  и количество лиц, погибших в результате  дорожно-
   транспортных происшествий.
       Вместе  с  тем применение программно-целевого метода к  решению
   проблемы  повышения  безопасности дорожного  движения  сопряжено  с
   определенными   рисками.  Так,  в  процессе  реализации   Программы
   возможно    выявление   отклонений   в   достижении   промежуточных
   результатов  из-за  несоответствия  влияния  отдельных  мероприятий
   Программы   на   ситуацию   в   сфере  аварийности   их   ожидаемой
   эффективности,  обусловленного  использованием  новых  подходов   к
   решению   задач   в  области  обеспечения  безопасности   дорожного
   движения,  а  также недостаточной скоординированностью деятельности
   исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
       В  целях  управления  указанным риском  в  процессе  реализации
   Программы предусматриваются:
       создание  эффективной  системы  управления  на  основе  четкого
   распределения   функций,  полномочий  и  ответственности   основных
   исполнителей Программы;
       мониторинг  исполнения  Программы,  регулярный  анализ  и   при
   необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов  и
   показателей, а также мероприятий Программы;
       перераспределение  объемов  финансирования  в  зависимости   от
   динамики  и  темпов  достижения поставленных  целей,  изменений  во
   внешней среде.
   
                 2. Основные цели и задачи Программы,
                       сроки и этапы реализации
                                   
       Целями Программы являются сокращение в 1,5 раза количества лиц,
   погибших в результате дорожно-транспортных происшествий,  и  на  10
   процентов   -   прогнозируемого   количества   дорожно-транспортных
   происшествий  с  пострадавшими в 2012  году  по  сравнению  с  2004
   годом.  Это  позволит  в  Сахалинской  области  снизить  показатели
   аварийности.
       Задачи Программы:
       предупреждение   опасного   поведения   участников    дорожного
   движения;
       развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию  в
   дорожном движении;
       сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
       совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в
   городах;
       сокращение  времени  прибытия соответствующих  служб  на  место
   дорожно-транспортного  происшествия,  повышение  эффективности   их
   деятельности  по оказанию помощи лицам, пострадавшим  в  результате
   дорожно-транспортных происшествий;
       повышение уровня безопасности транспортных средств;
       повышение      эффективности      функционирования      системы
   государственного  управления  в  области  обеспечения  безопасности
   дорожного движения на региональном и местном уровнях управления;
       совершенствование   правовых  основ  деятельности   федеральных
   органов   исполнительной  власти,  органов  исполнительной   власти
   Сахалинской   области   и   местного   самоуправления   в   области
   обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов  и
   противоречий  в  регламентации общественных отношений  в  указанной
   сфере.
       Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 6 лет
   (в 2007 - 2012 годах) в 1 этап.
                                   
                  3. Система программных мероприятий
                                   
       Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
       создание  системы пропагандистского воздействия на население  с
   целью  формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере
   дорожного движения;
       проведение    пропагандистских   кампаний,   направленных    на
   формирование   у   участников   дорожного   движения    стереотипов
   законопослушного поведения;
       обеспечение  вовлечения  в профилактическую  работу  институтов
   гражданского общества;
       совершенствование  системы лицензирования  в  сфере  подготовки

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3