ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.02.2007 N 8-ЗО ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 2011 ГОДЫ" (ПРИНЯТ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ 01.02.2007)

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3

   19 февраля 2007 года N 8-ЗО
   ___________________________________________________________________
   
                          САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                                 ЗАКОН
                                   
              ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                 "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
       КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2007 - 2011 ГОДЫ"
                                   
                                                                Принят
                                           Сахалинской областной Думой
                                                   1 февраля 2007 года
                                                                      
                               Статья 1
   
       Утвердить   областную   целевую  программу   "Экономическое   и
   социальное   развитие   коренных   малочисленных   народов   Севера
   Сахалинской области на 2007 - 2011 годы" (прилагается).
   
                               Статья 2
   
       Финансирование  областной  целевой программы  "Экономическое  и
   социальное   развитие   коренных   малочисленных   народов   Севера
   Сахалинской   области  на  2007  -  2011  годы"  осуществляется   в
   соответствии  с  законом Сахалинской области об  областном  бюджете
   Сахалинской области на очередной финансовый год.
   
                               Статья 3
   
       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.
   
                                                            Губернатор
                                                   Сахалинской области
                                                           И.П.Малахов
   г. Южно-Сахалинск
   19 февраля 2007 года
   N 8-ЗО
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                                              к Закону
                                                   Сахалинской области
                                     "Об утверждении областной целевой
                                 программы "Экономическое и социальное
                                       развитие коренных малочисленных
                                    народов Севера Сахалинской области
                                                  на 2007 - 2011 годы"
                                                                      
                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                 "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
       КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2007 - 2011 ГОДЫ"
                                   
                                Паспорт
                      областной целевой программы
                  "Экономическое и социальное развитие
       коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области
                          на 2007 - 2011 годы"
   
       Наименование Программы      Областная   целевая      программа
                                   "Экономическое  и       социальное
                                   развитие коренных    малочисленных
                                   народов Севера Сахалинской области
                                   на 2007 - 2011  годы"     (далее -
                                   Программа)
   
       Заказчик Программы          Администрация Сахалинской области
   
       Разработчики Программы      Комитет  экономики     Сахалинской
                                   области, отдел коренных    народов
                                   Севера  аппарата     администрации
                                   Сахалинской области
   
       Основание для принятия      Постановление        Правительства
       решения о разработке        Российской Федерации от 7    марта
       Программы                   2000 года  N  198     "О концепции
                                   государственной          поддержки
                                   экономического  и      социального
                                   развития районов Севера";
                                   постановление        Правительства
                                   Российской Федерации от 27    июля
                                   2001 года N 564  "О    федеральной
                                   целевой программе "Экономическое и
                                   социальное  развитие      коренных
                                   малочисленных народов Севера    до
                                   2011 года";
                                   постановление        администрации
                                   Сахалинской области от 24   ноября
                                   2005 года N 212-па "Об    основных
                                   направлениях       государственной
                                   поддержки коренных   малочисленных
                                   народов   Севера       Сахалинской
                                   области"
   
       Исполнители основных        Главное  финансовое     управление
       мероприятий Программы       Сахалинской области,   департамент
                                   ТЭК и ЖКХ Сахалинской     области,
                                   департамент транспорта Сахалинской
                                   области,   комитет       экономики
                                   Сахалинской   области,       отдел
                                   коренных народов Севера   аппарата
                                   администрации Сахалинской области,
                                   департамент            образования
                                   Сахалинской области,   департамент
                                   здравоохранения        Сахалинской
                                   области, департамент по    печати,
                                   телерадиовещанию  и   связи     по
                                   Сахалинской  области,   управление
                                   культуры  Сахалинской     области,
                                   комитет по физкультуре и    спорту
                                   Сахалинской области, администрации
                                   муниципальных          образований
                                   городских                  округов
                                   "Александровск-Сахалинский район",
                                   Охинский",          "Поронайский",
                                   "Смирныховский",        "Тымовский
                                   городской округ", "Городской округ
                                   Ногликский";          общественные
                                   организации и хозяйства   коренных
                                   малочисленных  народов      Севера
                                   Сахалинской области,  занимающиеся
                                   традиционными видами деятельности
   
       Цель Программы              Создание   условий             для
                                   социально-экономического         и
                                   культурного  развития     коренных
                                   малочисленных  народов      Севера
                                   Сахалинской   области     (далее -
                                   коренные народы) в  местах      их
                                   компактного проживания, защиты  их
                                   исконной   среды         обитания,
                                   традиционных   образа       жизни,
                                   хозяйствования и  промыслов     на
                                   основе принципов самообеспечения
   
       Задачи Программы            1. Улучшение условий    проживания
                                   коренных народов.
                                   2. Содействие         транспортной
                                   доступности территорий  проживания
                                   и   традиционной     хозяйственной
                                   деятельности коренных народов.
                                   3. Развитие   системы       охраны
                                   здоровья,  включая    профилактику
                                   заболеваний.
                                   4. Повышение  образовательного   и
                                   профессионального          уровня,
                                   улучшение условий  обучения      и
                                   воспитания детей, формирование   у
                                   них здорового образа жизни.
                                   5. Содействие           духовному,
                                   национально-культурному,
                                   физическому  развитию     коренных
                                   народов.
                                   6. Развитие традиционных  отраслей
                                   хозяйствования
   
       Сроки реализации            2007 - 2011 годы
       Программы
   
       Основные разделы            1. Обеспечение мест    компактного
       и направления реализации    проживания  коренных      народов
       Программы                   жилищно-коммунальной,
                                   транспортной,       энергетической
                                   инфраструктурой.
                                   2. Обеспечение оказания социальных
                                   услуг  представителям     коренных
                                   народов.
                                   3. Содействие       экономическому
                                   развитию общин   и        хозяйств
                                   коренных народов
   
       Объемы и источники          Всего на финансирование  Программы
       финансирования Программы    предусматривается  60000,0    тыс.
                                   руб.,
                                   в том числе по годам:
                                   2007 год - 16603,0 тыс. руб.;
                                   2008 год - 10065,7 тыс. руб.;
                                   2009 год - 10877,6 тыс. руб.;
                                   2010 год - 11297,0 тыс. руб.;
                                   2011 год - 11156,7 тыс. руб.,
                                   в том числе по источникам:
                                   из областного бюджета -    60000,0
                                   тыс. руб.
   
       Ожидаемые конечные          Реализация мероприятий   Программы
       результаты реализации       позволит создать условия для:
       Программы                   улучшения экономического положения
                                   общин и иных  хозяйств    коренных
                                   народов в местах их    компактного
                                   проживания;
                                   повышения качества жизни  коренных
                                   народов;
                                   улучшения   состояния     здоровья
                                   коренных народов;
                                   духовного                        и
                                   национально-культурного   развития
                                   коренных народов;
                                   развития
                                   национально-территориального
                                   самоуправления коренных народов
   
       Контроль за реализацией     Контроль за реализацией  Программы
       Программы                   осуществляется      администрацией
                                   Сахалинской      области         в
                                   установленном законом порядке
   
                              1. Введение
                                   
       Программа    является   организационной   основой    реализации
   государственной национальной политики в отношении коренных  народов
   на территории Сахалинской области.
       Программа разработана во исполнение Федерального закона  от  30
   апреля  1999  года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
   народов    Российской   Федерации",   постановлений   Правительства
   Российской  Федерации  от  7 марта 2000 года  N  198  "О  концепции
   государственной  поддержки экономического  и  социального  развития
   районов  Севера"  и  от  27 июля 2001 года  N  564  "О  федеральной
   целевой  программе  "Экономическое и социальное  развитие  коренных
   малочисленных  народов  Севера до 2011 года"  и  в  соответствии  с
   постановлением администрации Сахалинской области от 24 ноября  2005
   года  N  212-па "Об основных направлениях государственной поддержки
   коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области".
       Основные понятия, используемые в Программе:
       коренные   народы   -   народы,  проживающие   на   территориях
   традиционного  расселения  своих предков, сохраняющие  традиционные
   образ  жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской
   Федерации    менее    50   тысяч   человек   и   осознающие    себя
   самостоятельными  этническими  общностями  (статья  1  Федерального
   закона  от  30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав  коренных
   малочисленных народов Российской Федерации");
       традиционный образ жизни коренных народов (далее - традиционный
   образ  жизни)  -  исторически сложившийся  способ  жизнеобеспечения
   коренных  народов, основанный на историческом опыте  их  предков  в
   области   природопользования,  самобытной  социальной   организации
   проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
       исконная   среда  обитания  коренных  народов   -   исторически
   сложившийся   ареал,   в   пределах   которого   коренные    народы
   осуществляют   культурную  и  бытовую  жизнедеятельность,   который
   влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
       общины  и  иные  формы  общественного самоуправления  (далее  -
   общины  коренных народов) - формы самоорганизации лиц,  относящихся
   к  коренным  народам  и объединяемых по кровнородственному  (семья,
   род)  и  (или)  территориально-соседскому принципам, создаваемые  в
   целях  защиты  их  исконной среды обитания, сохранения  и  развития
   традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
       уполномоченные представители коренных народов - физические лица
   или   организации,   которые  в  соответствии  с  законодательством
   Российской Федерации представляют интересы этих народов.
                                   
                        2. Содержание проблемы
                и обоснование необходимости ее решения
                         программными методами
                                   
       На    территории    Сахалинской   области,   согласно    данным
   Всероссийской    переписи   населения    2002    года,    проживают
   представители    27   национальностей   коренных   народов    общей
   численностью  3269  человек  (0,7% от общей  численности  населения
   области).  Наиболее  многочисленные национальности  представлены  в
   следующем  соотношении:  нивхи  -  2450  человек  (74,9%),   уйльта
   (орочи)  -  340  человек  (10,4%), эвенки -  243  человека  (7,4%),
   нанайцы - 159 человек (4,9%).
       Проблемы коренных народов в Сахалинской области, как и в  целом
   в  России,  тесно связаны с общей социально-экономической ситуацией
   в  стране.  Значительная отдаленность населенных пунктов  со  слабо
   развитой  инфраструктурой  создает  различные  проблемы   в   жизни
   северян.  Наиболее  остро  эти проблемы отражаются  на  здоровье  и
   развитии  коренных народов, включая детей дошкольного  и  школьного
   возраста.
       Ситуация   становления   рыночных   отношений   характеризуется
   значительным    ухудшением    социально-экономического    положения
   коренных  народов,  фактически  борьбой  за  выживание,  сохранение
   особенностей хозяйственного уклада и культуры.
       В  современных  условиях коренные народы оказались  в  неравном
   положении  на  рынке труда, что обусловлено их слабыми  адаптивными
   возможностями   к   условиям   рыночной   экономики,    сезонностью
   традиционной деятельности. Уровень регистрируемой безработицы и  ее
   продолжительность  в  большинстве  районов  компактного  проживания
   значительно превышают среднеобластные показатели.
       Низкий  уровень  занятости  коренных  народов  сказывается   на
   качестве  их  жизни. Абсолютное большинство лиц из  числа  коренных
   народов в области живут за чертой бедности.
       Все это требует внимания со стороны государства и обусловливает
   необходимость  создания  Программы,  направленной  на  нормализацию
   жизнеобеспечения  коренных народов. Меры по поддержке  и  адаптации
   коренных  народов в местах их компактного проживания, расположенных
   на   территории  30  населенных  пунктов  области,  возлагаются  на
   федеральные,  региональные органы государственной власти  и  органы
   местного самоуправления.
       Анализ  нерешенных  проблем коренных  народов  показывает,  что
   назрела  необходимость реформирования механизма их  государственной
   поддержки в изменяющихся экономических условиях, определения  новых
   подходов и приоритетов в решении этих проблем.
       К      важнейшим     хозяйственным     проблемам,     требующим
   безотлагательного    решения,    относится    поддержка    развития
   традиционных  отраслей хозяйствования коренных народов,  которые  в
   условиях рыночной конкуренции переживают глубокий кризис.
       В   рыболовстве,   являющемся   основным   видом   деятельности
   хозяйствования  коренных  народов, уровень  добычи  рыбы,  освоение
   выделяемых  квот  из  года в год падает. Отсутствие  в  достаточной
   мере  плавсредств, закидных и ставных неводов не позволяет  родовым
   хозяйствам  организовать  самостоятельный  промысел  на   основании
   выделенных промышленных квот и, как следствие, приводит к  передаче
   этих   квот  сторонним  юридическим  лицам.  Отсутствие   цехов   с
   применением    прогрессивных   технологий    и    квалифицированных
   специалистов не позволяет организовать глубокую переработку рыбы  с
   целью получения и реализации конкурентоспособной продукции.
       В    оленеводстве   практически   прекращена   целенаправленная
   селекционно-племенная   работа   по  созданию   высокопродуктивного
   маточного  стада  домашних оленей, нарушены хозяйственные  связи  с
   предприятиями  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности.  Стадо
   одомашненных  оленей  находится в полудиком состоянии,  отсутствуют
   организованное зооветеринарное, племенное обслуживание и  системный
   учет.
       Для  дальнейшего развития традиционных художественных промыслов
   необходима  государственная  поддержка  материально-сырьевой   базы
   изготовителей  и  помощь в продвижении произведенной  продукции  на
   рынки сбыта.
       Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит  к
   обострению социальных проблем.
       Особого  внимания требует состояние здоровья населения коренных
   народов.  Изменение  их  образа жизни формирует  возникновение  так
   называемых "болезней цивилизации", порождает более высокую  степень
   вероятности  возникновения заболеваний и распространения  социально
   значимых болезней и эпидемий.
       Социально    опасным    заболеванием   продолжает    оставаться
   туберкулез. Показатель заболеваемости на 100000 населения возрос  с
   189 случаев в 2002 году до 458 в 2004 году.
       Дисперсность    системы   расселения   коренных    народов    в
   труднодоступных  населенных  пунктах -  основная  причина  обучения
   детей  в  малокомплектных  и неполных школах,  а  также  в  школах-
   интернатах.  Изменение традиционного уклада жизни лиц,  относящихся
   к  коренным  народам, воспитание детей из числа  коренных  народов,
   связанное   с  длительным  проживанием  их  в  интернатах,   служит
   причиной кризиса семьи.
       Семьи   коренных   народов  нуждаются  не  только   в   услугах
   здравоохранения  и образования, но и в улучшении жилищных  условий.
   Жилищная проблема является одной из наиболее острых.
       Жилищный  фонд находится в ветхом или аварийном состоянии  и  в
   большинстве   населенных   пунктов  не   соответствует   санитарно-
   гигиеническим   нормам  (отсутствуют  водоснабжение,   канализация,
   другие инженерные сети).
       Организация обучения родному языку остается на низком уровне. В
   школах  не хватает преподавателей, владеющих методикой преподавания
   языка,   также   школы   недоукомплектованы  учебной   литературой,
   пособиями для внеклассного чтения на родных языках.
       Остается  актуальной  проблемой  получение  коренными  народами
   профессионального    образования.    Профессиональная    ориентация
   школьников  не  учитывает  национальные  особенности.   В   учебных
   заведениях  области не достаточен выбор профессий с ориентацией  на
   традиционные отрасли хозяйствования, промыслы и ремесла.
       Участие   коренных  народов  в  решении  вопросов  собственного
   жизнеобеспечения,    реализации   их   прав    на    самоуправление
   недостаточно активное.
       Предоставление  средств федерального бюджета  на  реализацию  в
   Сахалинской области федеральной целевой программы "Экономическое  и
   социальное развитие коренных малочисленных народов Севера  до  2011
   года"   осуществляется   при   условии   принятия   соответствующей
   областной целевой программы.
                                   
         3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
                                   
       Целью   Программы  является  создание  условий  для  социально-
   экономического и культурного развития коренных народов,  защиты  их
   исконной    среды    обитания,    традиционного    образа    жизни,
   хозяйствования и промыслов на основе принципов самообеспечения.
       Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
       1)   улучшения   условий  проживания  представителей   коренных
   народов;
       2)  содействия  в  поддержании  транспортной  доступности  мест
   компактного  проживания коренных народов и территорий  традиционной
   хозяйственной деятельности;
       3)  развития  системы  охраны  здоровья,  включая  профилактику
   заболеваний лиц из числа коренных народов;
       4)   повышения  образовательного  и  профессионального   уровня
   коренных  народов,  улучшения условий обучения и воспитания  детей,
   формирования у них здорового образа жизни;
       5)  содействия  национально-культурному,  физическому  развитию
   коренных народов и по организации просветительской работы;
       6) развития традиционных отраслей хозяйствования.
       Реализация мероприятий Программы предусматривается в  период  с
   2007 года по 2011 год.
                                   
                  4. Система программных мероприятий
                                   
       Система  программных мероприятий строится на основе  реализации
   следующих направлений:
       1)  обеспечение  мест компактного проживания  коренных  народов
   жилищно-коммунальной,      транспортной      и       энергетической
   инфраструктурой;
       2) оказание социальных услуг представителям коренных народов;
       3) содействие экономическому развитию общин и хозяйств коренных
   народов.
       В  соответствии  с  указанными направлениями определены  объемы
   финансирования по районам, в которых расположены места  компактного
   проживания    коренных   народов,   с   учетом    численности    их
   представителей,     занимающихся     традиционной     хозяйственной
   деятельностью.
                                   
                  5. Ресурсное обеспечение Программы
                                   
       Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
   областного   бюджета  в  сумме  60000,0  тыс.  руб.  Предполагается
   софинансирование   отдельных   мероприятий    за    счет    средств
   федерального и местных бюджетов.
       Координатором   расходования   средств   областного    бюджета,
   выделенных  на  исполнение  Программы, является  комитет  экономики
   Сахалинской области.
                                   
             6. Механизм реализации мероприятий Программы
                                   
       Реализация мероприятий Программы осуществляется администрациями
   муниципальных   образований,  на  территориях   которых   компактно
   проживают коренные народы, органами исполнительной власти  области,
   структурными  подразделениями  аппарата  администрации  Сахалинской
   области, ответственными за исполнение мероприятий Программы.
       Порядок    использования   средств   областного    бюджета    и
   предоставления отчетности разрабатывается отделом коренных  народов
   Севера  аппарата администрации Сахалинской области (далее -  Отдел)
   и  утверждается нормативно-правовым актом администрации Сахалинской
   области.
       Средства,  выделяемые  на  реализацию  Программы,  используются
   только  по  целевому  назначению и  в  соответствии  с  федеральным
   законодательством  об  организации  конкурсных  закупок.  Изменение
   целевого назначения использования имущества не допускается.
       Предоставление  организациям основных  фондов  и  оборудования,
   приобретенных в соответствии с Программой, осуществляется  органами
   местного  самоуправления на конкурсной основе, на  условиях  аренды
   или  передачи  в безвозмездное пользование (в зависимости  от  вида
   имущества),  с  осуществлением  оперативного  контроля  за  целевым
   использованием имущества.
       При   необходимости  осуществления  дополнительных  мероприятий
   органы   местного  самоуправления  муниципальных  образований,   на
   территории  которых  компактно  проживают  коренные  народы,  могут
   принимать  муниципальные программы (планы) социально-экономического
   развития  коренных народов и вносить предложения о софинансировании
   мероприятий  муниципальных  программ  (планов)  за  счет   средств,
   выделяемых на реализацию Программы, при условии ее корректировки.
       Финансирование     мероприятий    Программы     предусматривает
   привлечение средств федеральной целевой программы "Экономическое  и
   социальное развитие коренных малочисленных народов Севера  до  2011
   года".  Использование средств федерального бюджета регламентируется
   Соглашением  о  реализации настоящей Программы между администрацией

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3